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日前有媒體報道，今年12月份的全國人大常委會會議可能會審議土地管理法修正草案。據(jù)了解，此次土地管理法修改主要內(nèi)容仍然是聚焦農(nóng)村土地制度改革，涉及農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市等主要內(nèi)容。

對于此次土地管理法修訂，很多人最關心的問題是征地補償，認為當前的征地補償標準偏低。征地補償問題當然是個大問題，但比這更重要也更具輻射力的，還是土地要素進一步市場化的問題。如果本次草案能如人們所期待的，增加供地渠道，減少對土地用途的束縛，那對中國經(jīng)濟將會起到非常大的推動作用。

眼下，宅基地不能入市和地方政府土地財政問題備受關注。但這并非“先天性”的，而是歷經(jīng)了幾個階段才形成的。

最開始是1988年修改土地管理法，增加了農(nóng)村土地的用途管制。自那以后，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為建設用地，一律要經(jīng)過嚴格的行政審批。哪怕農(nóng)民把土地用于農(nóng)機維修、養(yǎng)豬等農(nóng)業(yè)用途，只要涉及土地硬化，就必須嚴格審批。正如經(jīng)濟學者周其仁教授說：“在用途管制下，土地不論屬于國有、屬于集體，還是集體長久承包給農(nóng)戶經(jīng)營，一旦涉及用途變化，產(chǎn)權人就再也無權自行決定……試問土地的產(chǎn)權人要‘產(chǎn)權’何用？”

之后是2002年招拍掛制度的實施。農(nóng)村集體土地用途管制，加上招拍掛制度，決定了農(nóng)村土地只有政府先征地然后以招拍掛的形式供地這一個口子。就連原屬城市建設用地的部分，像協(xié)議出讓、舊廠改造等等增加土地供給的方式，也基本就沒什么作用了。

客觀來說，通過公開拍賣的方式轉(zhuǎn)讓土地對于減少土地腐敗，確實有其作用。招拍掛制度后，土地腐敗案件也的確變得罕見了。

但招拍掛制度存在的最大問題，就在于土地供給的靈活性受到限制。在某些特殊的條件下，就容易形成土地財政。而這十幾年的經(jīng)驗表明，土地財政的問題其實對中國經(jīng)濟的影響更大。

誠然，制度的變化都依托于當時特定的歷史環(huán)境，無論是嚴格土地管理還是招拍掛，都對當時的經(jīng)濟秩序起到了一定的規(guī)范作用。但隨著我國市場化改革的進一步深入，土地作為一項最重要的生產(chǎn)要素，其市場化改革的趨勢也無法避免。

設想一下，如果土地協(xié)議出讓等供地方式一直都在發(fā)揮，今天都市人們的居住問題，可能完全就是另一個樣子，今天人們習以為常的一些政策，乃至土地財政現(xiàn)象，可能都不會出現(xiàn)。

毋庸諱言，在輿論場上，也有為土地財政唱贊歌的聲音。比如，有學者認為，土地財政發(fā)揮了融資功能，為地方搞建設、減稅提供了經(jīng)濟基礎，這也是中國經(jīng)濟高速發(fā)展的關鍵秘訣之一。

但這種觀點沒有意識到，土地入市最大的好處并不是幫助地方融資，而是寶貴的土地資源得到了更高效的利用，釋放出巨大的財富。融資功能只是一項副產(chǎn)品，并非必要的，而是應該改進的。

綜合各方信息，此次修法，在農(nóng)村土地體制領域，首先應該是集體經(jīng)營性建設用地建設租賃住房試點。看起來，僅僅租賃房試點，步子有點慢，但只要開始改，未來應該能得到加快，宅基地入市買賣也將水到渠成。

此前已有些學者認為，未來企業(yè)無須再去政府土地儲備部門那里競買土地，這樣民眾的居住條件將得到很大的改善，土地的市場化配置也將大大提高整體經(jīng)濟效率。這不無道理。除此之外，土地財政逐漸退出，也能倒逼地方下大力氣改善市場環(huán)境，這對經(jīng)濟也是不小的利好。

來源：新京報