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 　　城投融資轉(zhuǎn)風向?

　　在整頓隱性債務、去杠桿的背景下，今年以來融資平臺融資越來越難，如城投債凈融資額由正轉(zhuǎn)負，政信信托規(guī)模也在萎縮。年初以來，陸續(xù)有部分以城投為融資主體的資管產(chǎn)品延期兌付，這一定程度上也顯示出融資平臺的資金鏈緊張，市場對城投的信心也在下降。因此，當國務院常務會議出現(xiàn)“引導金融機構(gòu)按照市場化原則保障融資平臺公司合理融資需求”的表述時，融資平臺松了一口氣，而有的市場人士則理解為大放水。

　　從7月24日的盤面上看，城投債收益率下行，市場對城投的信心進一步恢復。那么，平臺融資是否會走向?qū)捤?作為主要資金提供方的銀行又是如何理解?短期看，要積極有效應對可能的外部沖擊，需要適時對過度緊縮的政策做出修正。中長期看，金融防風險和結(jié)構(gòu)性去杠桿的政策依然會堅持下去，地方政府的杠杠仍要控制。(楊志錦)

　　導讀

　　所謂“市場化原則”，即要求平臺確保其自有經(jīng)營性現(xiàn)金流能夠覆蓋應還債務本息。但多數(shù)平臺的現(xiàn)實情況與此不符。國常會的相關條款落地程度取決于相關監(jiān)管，對于銀行而言，直接取決于銀保監(jiān)會對其檢查執(zhí)行力度。

　　7月23日召開的國務院常務會議提出，要有效保障在建項目資金需求，督促地方盤活財政存量資金，引導金融機構(gòu)按照市場化原則保障融資平臺公司合理融資需求，對必要在建項目要避免資金斷供、工程爛尾。

　　在今年地方政府平臺融資不斷收緊的背景下，保障平臺公司合理融資的表述引起廣泛關注，亦打開極大的想象空間。

　　7月24日，多名受訪銀行人士表示，所謂“市場化原則”，即要求政府融資平臺確保其自有經(jīng)營性現(xiàn)金流能夠覆蓋應還債務本息。但多數(shù)融資平臺的現(xiàn)實情況與此不符。國常會的前述條款落地程度取決于相關監(jiān)管，對于銀行而言，則直接取決于銀保監(jiān)會對其檢查執(zhí)行力度。

　　無論是表內(nèi)貸款，還是表外投資，存量如何平穩(wěn)過渡，如懸在銀行頭上一把利劍。而地方政府專項債，成為了目前各界所期。

　　2014年10月43號文落地后，平臺融資也一度收緊。國務院辦公廳在2015年5月印發(fā)《關于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題意見的通知》，對相關問題作出進一步安排。本次國常會相關表態(tài)后，業(yè)界也期待相關細則出臺。

　　平臺貸款新增“難”

　　“如果城投出現(xiàn)一定范圍的違約，當?shù)氐胤椒ㄈ算y行的不良率一定會大幅上升，這是可以預見的。”某股份行總行中層7月24日對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，“影響可能還不止于銀行不良率和利潤。因此，銀行對平臺貸款也比較謹慎。”

　　某國有大行廣西分行對公人士7月24日向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，目前確實有收到加大信貸投放的通知，但具體投哪兒，政策并不明朗。特別是政府融資平臺，整體依然收緊。

　　根據(jù)財政部3月下發(fā)的《關于規(guī)范金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資行為有關問題的通知》(財金〔2018〕23號)的總體要求，國有金融企業(yè)應嚴格落實《預算法》和《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)等要求，除購買地方政府債券外，不得直接或通過地方國有企事業(yè)單位等間接渠道為地方政府及其部門提供任何形式的融資，不得違規(guī)新增地方政府融資平臺公司貸款。

　　但存量業(yè)務方面也存在博弈。多名受訪銀行人士判斷認為，去杠桿大趨勢不變，但局部或有寬松跡象，關鍵仍取決于監(jiān)管的執(zhí)行力度。

　　以棚改貸款為例，一名地方央行系統(tǒng)人士向21世紀經(jīng)濟報道記者透露，由于該省財政廳棚改融資政策尚未最終明確，使少部分棚改貸款投放處于觀望或放慢節(jié)奏狀態(tài)，可能影響拆遷戶拆遷補償款及時足額領取。當?shù)劂y行在向上爭取溝通，加大信貸支持。

　　同時，另有地方財政人士表示，該地老棚改項目銀行還在繼續(xù)放款，但新的未開始。銀行的合規(guī)要求門檻大大提高，迫于合規(guī)壓力新項目難以獲批。

　　對于沒有足夠現(xiàn)金流覆蓋的政府融資項目，若完全沒有政府財政支持，銀行表內(nèi)資金對接的可能性幾乎沒有。

　　有股份行銀行人士建議，加大地方政府專項債券發(fā)行或是可行辦法：銀行購買債券更合規(guī)，從政府負債角度也更透明。

　　7月23日的國務院常務會議上就指出，今年要加快1.35萬億元地方政府專項債券發(fā)行和使用進度，在推動在建基礎設施項目上早見成效。

　　不過，一名城商行資管部負責人也坦言，由于價格問題，地方政府債券對于資管業(yè)務而言吸引力相對較低，銀行自營資金配置需求更大一些。

　　“非標”空間?

　　除了銀行信貸支持，表內(nèi)外非標也是輸血地方政府平臺的重要渠道。

　　就資管業(yè)務方面，財金〔2018〕23號規(guī)定，國有金融企業(yè)發(fā)行銀行理財、信托計劃、證券期貨經(jīng)營機構(gòu)資產(chǎn)管理計劃、保險基礎設施投資計劃等資產(chǎn)管理產(chǎn)品參與地方建設項目，應按照“穿透原則”切實加強資金投向管理，全面掌握底層基礎資產(chǎn)信息，強化期限匹配，不得以具有滾動發(fā)行、集合運作、分離定價特征的資金池產(chǎn)品對接，不得要求或接受地方政府以任何方式提供兜底安排或以其他方式違規(guī)承擔償債責任，不得變相為地方政府提供融資。資管新規(guī)也強調(diào)了資管產(chǎn)品投資非標要符合期限匹配要求。

　　上述城商行資管部負責人表示，銀行是否放松對政府平臺融資，主要取決于銀保監(jiān)會的檢查執(zhí)行尺度。“幾個關鍵的文件之前已下發(fā)，監(jiān)管嚴格按照文件來要求金融機構(gòu)合規(guī)，實際上就沒有多大的業(yè)務空間。”

　　該城商行資管部負責人以財金〔2018〕23號舉例，文件要求金融企業(yè)參與融資時，需要按照市場化原則評估融資平臺的還款能力和還款來源。所謂“市場化原則”，是指確保其自有經(jīng)營性現(xiàn)金流能夠覆蓋應還債務本息。

　　“光這一條，若按真實情況執(zhí)行，絕大部分的現(xiàn)有融資都是不審慎的，甚至是違規(guī)的。”上述城商行資管部負責人表示。

　　不過，上述城商行資管部負責人也表示，就存量業(yè)務，即涉及在建項目的，問題不大。“很少出現(xiàn)中途不放款的情況，主要是增量業(yè)務控制得很嚴格。”