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  • 個(gè)稅修訂引熱議:邊際稅率45%還會(huì)調(diào)整嗎?
  • 資訊類型:政策法規(guī)  /  發(fā)布時(shí)間:2018-06-22  /  瀏覽:2581 次  /  

  個(gè)稅兩大基本要素,基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、稅率,依然是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。個(gè)稅要更好地發(fā)揮收入調(diào)節(jié)功能,高收入人群應(yīng)該負(fù)擔(dān)更多。但綜合收入最高45%的邊際稅率,可能會(huì)引發(fā)避稅沖動(dòng),也可能在吸引高端人才的國際競爭中處于弱勢。

 

  個(gè)稅法修訂草案公布以來,引發(fā)社會(huì)各界廣泛討論。

 

  個(gè)稅邁出綜合稅制第一步,看點(diǎn)頗多。個(gè)稅兩大基本要素,基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(俗稱起征點(diǎn))、稅率,依然是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

 

  草案中5000元/月(6萬元/年)的基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),相較原來3500元/月已有相當(dāng)幅度的提高。大家在爭議不同城市生活負(fù)擔(dān)不同的同時(shí),也指出率先綜合的四類收入現(xiàn)有的扣除標(biāo)準(zhǔn)加總超出了5000元。

 

  個(gè)稅要更好地發(fā)揮收入調(diào)節(jié)功能,高收入人群應(yīng)該負(fù)擔(dān)更多。但綜合收入最高45%的邊際稅率,可能會(huì)引發(fā)避稅沖動(dòng),也可能在吸引高端人才的國際競爭中處于弱勢。

 

  基本扣除標(biāo)準(zhǔn)如何界定

 

  6月19日,個(gè)人所得稅法修正案草案提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議。

 

  草案先行將工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬和特許權(quán)使用費(fèi)這四項(xiàng)勞動(dòng)性所得實(shí)行綜合征稅,綜合所得的基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高到5000元/月(6萬元/年)。

 

  財(cái)政部部長劉昆表示,這一標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮了人民群眾消費(fèi)支出水平增長等各方面因素,并體現(xiàn)了一定前瞻性。

 

  對(duì)于廣大工薪階層而言,起征點(diǎn)提到5000元/月,無疑是很大利好。

 

  “考慮到四項(xiàng)收入綜合納稅,四項(xiàng)收入原來的基本減除標(biāo)準(zhǔn)分別是3500元、800元、800元、800元,四項(xiàng)累加起來接近6000元,可以將起征點(diǎn)提高到6000元/月。”有財(cái)稅系統(tǒng)人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

 

  四類收入現(xiàn)行扣除方式不同。工資薪金收入按月繳稅,基本減除標(biāo)準(zhǔn)是3500元/月。勞務(wù)報(bào)酬、稿酬和特許權(quán)使用費(fèi),每次收入不超過4000元的,減除費(fèi)用為800元;4000元以上的,減除20%的費(fèi)用。

 

  “在工薪之外,我們這樣勞務(wù)所得較多的,綜合按年計(jì)征之后,稅負(fù)很可能會(huì)上升。因?yàn)橹皠趧?wù)所得是按次繳納,每次至少可以減除800元,收入超過4000元的可以扣除20%的比例,比如2萬元的收入可以扣除4000元。每年的勞務(wù)收入可以有多次,5000元/月(6萬元/年)的減除標(biāo)準(zhǔn),對(duì)我們而言是降低了。”有科研人員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示。

 

  改革后整體的減除標(biāo)準(zhǔn)相比現(xiàn)在下降了,對(duì)此不同的人有不同的看法。

 

  “實(shí)行分類所得稅制下,根據(jù)收入類型不同進(jìn)行扣除。對(duì)于收入類型較多的人來說,因?yàn)槊總€(gè)都有扣除,相較單一收入來源的人會(huì)享有更多稅收優(yōu)惠,會(huì)出現(xiàn)收入多的人少交稅、收入少的多交稅的情況,綜合所得稅要解決的就是這個(gè)問題。”北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文表示。

 

  起征點(diǎn)權(quán)衡

 

  拋開四類收入綜合的因素,從現(xiàn)實(shí)的生活成本考慮,也有人認(rèn)為5000元/月的標(biāo)準(zhǔn)還未及預(yù)期。

 

  “5000元起征點(diǎn)對(duì)應(yīng)的稅前收入,大概在7000元左右,這個(gè)水平在內(nèi)陸地區(qū)是中等收入,在沿海大城市就只能算著是中低收入,扣除必要的基本開支之后,幾乎所剩無幾。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授范子英表示。

 

  這次個(gè)稅綜合制改革不僅僅是提高起征點(diǎn)這一項(xiàng),還同時(shí)配合了稅率調(diào)整,以及增加專項(xiàng)附加扣除。

 

  “按此標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合稅率結(jié)構(gòu)調(diào)整測算,取得工資、薪金等綜合所得的納稅人,總體上稅負(fù)都有不同程度下降,特別是中等以下收入群體稅負(fù)下降明顯,有利于增加居民收入、增強(qiáng)消費(fèi)能力。”劉昆表示。

 

  目前5000元只是草案的標(biāo)準(zhǔn),最終還需經(jīng)全國人大審議通過。像2011年個(gè)稅法修訂,個(gè)稅修訂草案定的起征點(diǎn)為3000元,最終提高為3500元。

 

  起征點(diǎn)提得太高,相應(yīng)交稅的人群會(huì)減少。擴(kuò)大個(gè)稅納稅人群比例,即“擴(kuò)面”在學(xué)界有一定共識(shí)。國家開發(fā)銀行原副行長劉克崮在今年4月份表示,本輪個(gè)稅改革要擴(kuò)面,納稅人占全部人口比例要達(dá)到40%以上,免征額應(yīng)與收入和消費(fèi)水平相適應(yīng)。同時(shí)調(diào)整稅率結(jié)構(gòu),次級(jí)大體穩(wěn)定,高檔稅率不動(dòng),中、低檔稅率下降。

 

  范子英指出,在2011年將起征點(diǎn)由2000元提高到3500元時(shí),當(dāng)時(shí)納稅人數(shù)就從8400萬下降到了2400萬。這次起征點(diǎn)提高到5000元,加上稅前扣除的增加,納稅人數(shù)下降會(huì)很明顯。

 

  如何有效擴(kuò)中限高?

 

  收入分配改革的方向,有六字方針“提低擴(kuò)中限高”,即提高低收入人群所得、擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模、通過包括稅收在內(nèi)的手段調(diào)節(jié)部分過高收入人群。

 

  其中,通過個(gè)稅的超額累進(jìn)稅率機(jī)制,調(diào)節(jié)高收入人群收入是一項(xiàng)重要手段。草案明確,個(gè)稅7檔超額累進(jìn)稅率中,較高的三檔稅率30%、35%、45%的級(jí)距保持不變。這對(duì)應(yīng)的是扣除基本減除標(biāo)準(zhǔn)、社保、公積金之后的應(yīng)納稅所得超過35000元的群體。

 

  這么多年關(guān)于個(gè)稅的討論中,個(gè)稅最高邊際稅率為45%,是一大爭議點(diǎn)。因?yàn)橥瑸槭杖?,勞?dòng)所得(改革前主要為工資薪金)適用的最高稅率為45%,而利息、股息、紅利所得,財(cái)產(chǎn)租賃所得等適用的稅率是20%。

 

  上述科研人員表示,科研工作者通過特許權(quán)使用費(fèi)(包括專利發(fā)明、商標(biāo)特許、產(chǎn)品特許、品牌特許等)獲得的收入,現(xiàn)在適用比例稅率為20%,若減除掉20%的費(fèi)用,實(shí)際稅率為16%?,F(xiàn)在要并入到綜合所得,適用7檔超額累進(jìn)稅率,最終實(shí)際稅率可能會(huì)高于16%。

 

  “科技是第一生產(chǎn)力,知識(shí)轉(zhuǎn)化為財(cái)富的渠道越來越多,人力資本增值空間也越來越大。但是,如果30%、35%、45%這三檔較高稅率的級(jí)距保持不變,對(duì)增值率較高的勞動(dòng)供給、科技作用的發(fā)揮、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí),以及中國吸引國際高端人才,都將有不利影響。”社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示。

 

  楊志勇建議,將綜合所得最高邊際稅率降至25%,與企業(yè)所得稅稅率相同。這樣個(gè)人所得稅的稅收遵從度會(huì)大幅度提高,利用企業(yè)進(jìn)行避稅的做法也將失去空間。

 

  馮俏彬也指出,由于邊際稅率高達(dá)45%,30%以上的應(yīng)納稅所得額的級(jí)距沒有進(jìn)行調(diào)整,高收入人群會(huì)有強(qiáng)烈的避稅沖動(dòng)??紤]到高收入人群通常都有自己直接或間接控制的企業(yè),而企業(yè)所得稅率最高僅為25%,通過引入反避稅條例等難以解決內(nèi)在機(jī)制設(shè)計(jì)的缺陷。

 

  不過,從現(xiàn)實(shí)情況來看,各地爭先引進(jìn)的高端人才,地方政府都會(huì)給予各種稅收減免,或者財(cái)政扶持政策。

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